Комментарий к Закону Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон об автомобильных перевозках) Буга Д.М., заместитель начальника отдела гражданского и хозяйственного законодательства Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Закон об автомобильных перевозках, подписанный Президентом Республики Беларусь 14 августа 2007 года, вступает в силу (за исключением отдельных его положений, вступивших в силу ранее) с 1 июля 2008 года.
Необходимость в его принятии связана с тем, что Закон Республики Беларусь от 21 июля 2001 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон 2001 г.) вступил в противоречие с принятыми позднее законодательными актами. Кроме того, практика правоприменения выявила определенные недостатки Закона 2001 г., которые необходимо было устранить.
Основные положения Закона об автомобильных перевозках могут быть сведены к следующему.
1. Сфера действия Закона об автомобильных перевозках
Сфера действия Закона об автомобильных перевозках не претерпела принципиальных изменений по сравнению с Законом 2001 г. Так, Закон об автомобильных перевозках регулирует три группы общественных отношений на автомобильном транспорте:
1) отношения, возникающие при организации автомобильных перевозок;
2) отношений, возникающие при выполнении автомобильных перевозок;
3) отношения при выполнении (оказании) работ (услуг), связанных с автомобильными перевозками.
Как следует из анализа положений Закона об автомобильных перевозках, он, как и прежде, направлен преимущественно на регулирование организации и выполнения «коммерческих», договорных автомобильных перевозок, а также деятельности, связанной с такими перевозками. Следуя логике законодателя, из сферы действия Закона об автомобильных перевозках исключены:
1) автомобильные перевозки, не связанные с заключением договоров организации перевозок, договоров перевозки и фрахтования, других гражданско-правовых договоров (в частности, исключены внутриреспубликанские автомобильные перевозки для собственных нужд; автомобильные перевозки, выполняемые физическими лицами исключительно для своих личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с использованием транспортных средств, принадлежащих им на праве частной собственности или на иных законных основаниях);
2) отдельные виды автомобильных перевозок, которые могут быть связаны с заключением гражданско-правовых договоров, но в силу их специфики должны регламентироваться специальными правовыми нормами (автомобильные перевозки транспортными средствами специального назначения, воинские автомобильные перевозки).
Применительно к исключению из сферы действия Закона об автомобильных перевозках внутриреспубликанских автомобильных перевозок для собственных нужд следует отметить несколько важных моментов.
Во-первых, по Закону 2001 г. из сферы его действия исключались не все автомобильные перевозки для собственных нужд, а лишь внутрихозяйственные технологические перевозки для собственных нужд. Поскольку Закон 2001 г. не содержал каких-либо четких определений внутрихозяйственных и технологических перевозок, возникали определенные сложности и разночтения в определении сферы действия Закона 2001 г. на практике, разъяснения соответствующего понятия давались на уровне судебной практики.
Сложности возникали и в применении Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17), поскольку в нем был заимствован подход Закона 2001 г. (не лицензировались внутрихозяйственные технологические автомобильные перевозки для собственных нужд). В Законе об автомобильных перевозках законодатель отказался от неоднозначных терминов «внутрихозяйственная» и «технологическая» автомобильные перевозки, сохранив в качестве ключевого термина – термин «автомобильная перевозка для собственных нужд». Его содержание было пересмотрено по сравнению с прежним законом и, по существу, вобрало в себя основные признаки понятия «перевозка за собственный счет», содержащегося в некоторых международных правовых актах, а также важнейшие подходы отечественной судебной практики к определению понятия «внутрихозяйственная технологическая перевозка для собственных нужд». Так, автомобильная перевозка для собственных нужд определяется в статье 1 Закона об автомобильных перевозках как «автомобильная перевозка, которая носит вспомогательный характер по отношению к основным видам деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и выполняется ими для перемещения своих работников или грузов, принадлежащих им на праве собственности или на иных законных основаниях, транспортными средствами, принадлежащими им на праве собственности или на иных законных основаниях, при условии, что транспортными средствами управляют работники этих юридического лица или индивидуального предпринимателя либо сам индивидуальный предприниматель». Соответствующие изменения с учетом норм Закона об автомобильных перевозках внесены и в Декрет № 17: так, согласно Декрету от 26 ноября 2007 г. № 7 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17» с 1 января 2008 г. лицензируется «деятельность в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд)».
Во-вторых, из сферы действия Закона об автомобильных перевозках исключены не все автомобильные перевозки для собственных нужд, а лишь внутриреспубликанские. Соответственно, под действие Закона об автомобильных перевозках, а значит и Декрета № 17, подпадают международные автомобильные перевозки для собственных нужд, то есть, международные внедоговорные автомобильные перевозки.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 16:07:19
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 5 января 2008 г. N 313-З
О ДОРОЖНОМ ДВИЖЕНИИ Статья 34. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения
В целях обеспечения безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие транспортные средства, самоходные машины, обязаны: осуществлять контроль за соответствием технического состояния и конструкции принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин требованиям технических нормативных правовых актов и недопущением транспортных средств, самоходных машин с нарушением установленных требований к участию в дорожном движении; организовывать проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей принадлежащих им механических транспортных средств, самоходных машин; проводить анализ причин и условий, способствующих нарушению Правил дорожного движения и (или) совершению дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин, и принимать своевременные меры по их устранению; разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на уменьшение вредного воздействия принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин на окружающую среду и сохранность дорог; соблюдать режим труда и отдыха водителей механических транспортных средств, самоходных машин, установленный в соответствии с законодательством Республики Беларусь; обеспечивать повышение квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Беларусь. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области автомобильного транспорта, на осуществление которой не требуется специального разрешения (лицензии), обязаны организовывать проведение контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 16:01:40
ЗАКОН ОБ АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ И АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ Статья 2. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при организации и выполнении автомобильных перевозок, а также при выполнении (оказании) работ (услуг), связанных с такими перевозками, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ: ВНУТРИРЕСПУБЛИКАНСКИХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД; автомобильных перевозок транспортными средствами специального назначения; воинских автомобильных перевозок; автомобильных перевозок, выполняемых физическими лицами исключительно для своих личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с использованием транспортных средств, принадлежащих им на праве частной собственности или на иных законных основаниях.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 15:55:22
Уважемый «Анонимно» 28.07.2010 15:42:19, если вы можете обосновать со ссылками на законодательство, что путевой лист не нужен, то сделайте это... если вернуться к вопросу - то ИП получает товар для предпринимательской деятельности, а не для личного потребления.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 15:42:19
Уважаемый «Анонимно» 28.07.2010 15:36:02, а еще, если Вам не сложно, скопируйте из базы ОТНОШЕНИЯ, которые регулируются и НЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ законом об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках. Многое для Вас прояснится.
Беларусь
Автор28.07.2010 15:38:25
Автомобиль легковой, личный ИП
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 15:38:14
Статья 40. Транспортные документы при выполнении автомобильных перевозок грузов
Транспортными документами при выполнении автомобильных перевозок грузов признаются: путевой лист; товарно-транспортная накладная; международная товарно-транспортная накладная «CMR» (далее - CMR-накладная), составленная согласно Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), принятой в г.Женеве 19 мая 1956 года; заказ-поручение; иные документы в соответствии с законодательством. Использование транспортного средства при выполнении автомобильной перевозки груза оформляется путевым листом. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. По вопросу, касающемуся порядка заполнения товарно-транспортной накладной ТТН-1, см. постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 18.12.2008 N 192. ------------------------------------------------------------------ Для выполнения автомобильной перевозки груза товарного характера оформляется товарно-транспортная накладная, а в случаях, предусмотренных Правилами автомобильных перевозок грузов, оформляются заказ-поручение или иные документы, определенные Правилами автомобильных перевозок грузов. Выполнение автомобильной перевозки груза нетоварного характера оформляется путем внесения записи в путевой лист, а в случаях, предусмотренных Правилами автомобильных перевозок грузов, - иными транспортными документами, определенными Правилами автомобильных перевозок грузов. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. По вопросу, касающемуся порядка заполнения международной товарно-транспортной накладной «CMR», см. постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 24.06.2004 N 23. ------------------------------------------------------------------ Транспортные документы оформляются в порядке, установленном Министерством финансов Республики Беларусь по согласованию с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, за исключением оформления CMR-накладной, которое осуществляется в порядке, установленном Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь. Обязанности по составлению путевого листа возлагаются на автомобильного перевозчика, товарно-транспортной накладной - на грузоотправителя, заказа-поручения - на автомобильного перевозчика, если иное не установлено законодательными актами или соглашением сторон.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 15:36:02
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 14 августа 2007 г. N 278-З
ОБ АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ И АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и их определения: автомобильная перевозка - автомобильная перевозка пассажиров и багажа (далее - автомобильная перевозка пассажиров) или грузов; автомобильный перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие в соответствии с законодательством право на выполнение автомобильных перевозок и выполняющие такие перевозки; автомобильный транспорт - вид транспорта, на котором перевозки выполняются с использованием автомобилей и автопоездов (далее - транспортные средства), а также коммуникаций;
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 15:32:08
Уважаемый «Анонимно» 28.07.2010 15:28:17 , Вы кроме слова ДОЛЖНЫ прочитайте еще и кто именно должен: ПЕРЕВОЗЧИКИ и найдите определение того, кто такой ПЕРЕВОЗЧИК. В вопросе ИП мог приехать и не на грузовом автомобиле, а на личном, который не является служебным.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 15:28:17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 марта 2000 г. N 31
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ БЛАНКОВ ПУТЕВЫХ ЛИСТОВ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ИХ ЗАПОЛНЕНИЮ ИНСТРУКЦИЯ ПО ИЗГОТОВЛЕНИЮ, УЧЕТУ, ЗАПОЛНЕНИЮ И ОБРАБОТКЕ ПУТЕВЫХ ЛИСТОВ ГРУЗОВОГО АВТОМОБИЛЯ
(в ред. постановлений Минфина от 02.01.2003 N 1, от 28.04.2003 N 68)
1. Общие положения
1.1. Перевозчики (юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, их обособленные структурные подразделения, а также индивидуальные предприниматели) ДОЛЖНЫ при выпуске грузового автомобиля на линию выдавать водителю путевой лист соответствующей формы, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31 марта 2000 г. N 31, согласованной с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 14:27:05
В журнале «Юрист» за июль 2007 года есть статья, какой транспорт служебный, а какой нет. Под рукой сейчас журнала нет, но там было определено, что не относится к служебному транспорту. В том числе личный транспорт работников, даже когда они ездят по делам фирмы. Будет журнал, я приведу цитату.
Беларусь
Автор28.07.2010 13:33:41
Я выписала ТТН и других мнений не было, но в этой стр.я просто ничего не написала, созвонюсь пусть поставит «б/п» и я у себя.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 13:24:53
«ИНСТРУКЦИЯ ПО ИЗГОТОВЛЕНИЮ, УЧЕТУ, ЗАПОЛНЕНИЮ И ОБРАБОТКЕ ПУТЕВЫХ ЛИСТОВ СЛУЖЕБНОГО ЛЕГКОВОГО АВТОМОБИЛЯ» Обратите внимание на название инструкции, в которой говорится о СЛУЖЕБНОЙ машине, а не о частной. Если ИП приехал на собственном транспорте без путевого, то пишем: «без путевого листа»...
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 13:07:32
6. Вопрос: Организация отпускает товар индивидуальному предпринимателю, получающему его для использования в своей предпринимательской деятельности и работающему на личном автомобиле и поэтому отсутствует путевой лист. Что должно быть указано в строке «№ путевого листа» накладной? Ответ: В связи с поступающими вопросами о порядке применения товарно-транспортных и товарных накладных образца, утвержденного постановлением № 53, и в целях обеспечения методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью в Республике Беларусь управлением методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфина РБ было подготовлено разъяснение от 15.07.2004 г. № 15-9/338 «О порядке применения товарно-транспортных и товарных накладных». Согласно п. 9 этого разъяснения, заполнение реквизитов товарно-транспортной и товарной накладных производится последовательно в соответствии с инструкциями но их заполнению. При этом хозяйствующие субъекты, исходя из вида экономической деятельности, заполняют только необходимые для них реквизиты, предусмотренные действующим законодательством. Следовательно, по незаполненным графам, строкам ставится прочерк. Таким образом, в приведенной ситуации при заполнении накладной в строке «№ путевого листа» необходимо поставить прочерк. И это раньше был официальный ответ Минфина, еще предсавитель Минфина в ГБ давал иденичный ответ. Так что еще вопрос, кто «художники»- те, кто выписывают ТН а используют автомобиль, или те, кто ставит прочерк.
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 12:56:45
вот и понижай санкции за неправильное заполнение документов - тут же находятся «художники», что хотят то и делают....давно товары не конфисковывали?
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 12:37:37
Сложно понять, откуда такая логика- если без путевого листа, то нужно выписывать ТН. Ведь товар может забираться фактически на фуре, если с участием автомобиля- то ТТН. Путевой лист может быть просто утерян, и что- 20 тонн по ТН, а фактически перевозка на автомобиле?
Беларусь
"Анонимно"28.07.2010 12:34:09
Если без путевого листа - нужно выписывать ТН.
Беларусь
Автор28.07.2010 12:28:44
Человек приехал из Молодечненского р-на, отправить его назад я наверно не могла, хотя согл Инструкции... А что мне будет, что не заполнена строка?
© 2001 ЮКОЛА-ИНФО
НА ОБУЧЕНИЕ «1С»