А что ненормального? Если ЧУП - то вообще норма. Если ООО и ОДО и проч то смотрите Устав, ГБ должен быть обязательно. Но временно конечно, может. Персонал наймет позже. Если не ЧУП и ГБ должен быть - штатное можно изменить на все вакансии, кроме ГБ и дир. А это надо сообщать центру занятости. Штрафы большие.