Если счет фактура содержит все необходимые обязательные реквизиты6порядок оплаты и поставки товара, срок действия и т.п. то оплата такой счет фактуры заменяет договор. НО ЕСЛИ ПОКУПАТЕЛЕМ будет такая же упёртая бюджетная организация, то они без договора не оплатят :-)