Проект Директивы № 4 – это создание Новой Беларуси Такой жесткой кулуарной борьбы, как вокруг Директивы № 4, пожалуй, еще не было в Беларуси. В схватке сошлись сторонники нового и старого, «голуби» и «ястребы». Первые готовы начать широкомасштабные реформы, начать полноценную либерализацию, создание надежных институтов частного рынка. Другие настаивают на сохранение жесткой Вертикали, механизмов госплана и госснаба. Не известно, чем закончится борьба социалистов с либералами. Были случаи, когда подготовленные проекты документов блокировались на самой последней стадии. Нам в руки попал проект Директивы № 4 «О мерах по либерализации экономики и улучшению делового климата в Республике Беларусь». Его текст, очевидно, подготовлен сторонниками перемен. Проект Директивы учитывает многие пожелания делового сообщества и независимых экспертов. Если он будет принят в таком виде, Беларусь, наконец, начнет модернизацию не только экономики, но и всех важнейших институтов суверенного государства. Проект ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «__» мая 2010 № 4 О мерах по либерализации экономики и улучшению делового климата в Республике Беларусь Экономическая свобода, защита прав собственности, открытая конкуренция и надежные институты рынка – главные факторы устойчивого роста благосостояния страны, модернизации экономики и повышения качества жизни граждан. Глобальный и внутренний кризис обострил необходимость активизации структурных реформ. Ресурс старых схем и механизмов государственного инвестирования, производства и распределения ресурсов истощен. Преодоление кризисных явлений требует гибкости институтов и быстроты принятия решений. Правительство вовремя не провело детальный анализ сложившихся в последние десятилетие экономических связей и отношений. Слишком сильной остается централизация процесса принятия инвестиционных, производственных и сбытовых решений. Коммерческие организации лишены необходимой самостоятельности при организации производства товаров и услуг. Министерства и концерны не справляются с задачей проведения качественного анализа состояния внешних рынков. Они не предоставляют коммерческим организациям точной маркетинговой информации и еще больше увеличивают риски «омертвления» капитала. Ускорился процесс накопления инвестиционных ошибок. Льготное кредитование бюджетных программ, поддержка ликвидности государственных банков, интервенции на валютном рынке, использование внешних кредитов – все эти меры формально позволили приостановить падение производства, но одновременно произошло резко ухудшение финансовых показателей предприятий и бюджета. Снижается рентабельность производства и продаж. Ухудшается платежеспособность государственных коммерческих организаций. Заметно упала платежная дисциплина, что привело к увеличению темпов роста кредиторской и, особенно, дебиторской задолженности. При этом существующие механизмы санации и банкротства не способны ликвидировать инвестиционные ошибки и защитить права добросовестных кредиторов и поставщиков товаров и услуг. Несмотря на существенную государственную поддержку сложным остается положение банковской системы. Национальный банк вынужден постоянно предоставлять ликвидность для стабилизации работы крупных государственных банков. Ухудшение финансового положения предприятий – клиентов банков создает дополнительные угрозы для выполнения обязательств перед вкладчиками. Практика доведения до предприятий всех форм собственности валовых показателей роста вне контекста реального спроса внутреннего и внешнего рынков доказала свою неэффективность. Меры по защите рынков районов и городов от конкуренции со стороны даже внутренних производителей не привела к стабилизации местных бюджетов и финансового положения предприятий. Необходимо отметить негативное влияние на отношение между государством и бизнесом бюджетного планирования поступлений от штрафов. Такая практика вносит сильные искажения в мотивацию государственных служащих, особенно контрольных, налоговых и таможенных органов. В новых условиях торговли с Россией, ужесточения конкуренции на рынках стран ЕС и Украины бюджет страны столкнулся с необходимостью сокращения расходов государства для сохранения сбалансированности бюджетов всех уровней. Жесткое государственное регулирование цен не стабилизировало цен. Инфляция по-прежнему остается неприемлемо высокой, что предопределяет высокие процентные ставки по кредитам. В условиях сохранения высокого дефицита торгового и платежного балансов, дефицита притока капитала, резкого ухудшения условий внешней торговли энергетическими товарами, с учетом высокого спроса на валюту на внутреннем рынке сохраняется угроза девальвации национальной валюты. Политика полной занятости на государственных предприятиях становится серьезным препятствием для их модернизации и адаптации к новому реальному спросу. Не оправдали себя меры по ограничению занятости индивидуальными предпринимателями. Сложные бюрократические процедуры получения разрешений, лицензий и сертификатов сдерживают развитие динамичного рынка труда и не стимулируют самозанятость населения. Единая тарифная сетка продолжает блокировать возможность выплаты адекватного вознаграждения талантливым и особо ценным работникам в частном секторе. Высокие налоги на фонд зарплаты, перегруженность государственных предприятий объектами непроизводственного назначения, высокий уровень изношенности машин и оборудования – все это уменьшает конкурентоспособность белорусских производителей и, в конечном итоге, увеличивает угрозу разрушения рабочих мест. Экономический, социальный и инновационный потенциал национального предпринимательства блокируется. Принятые меры по снижение административной и налоговой нагрузки оказались недостаточными и малоэффективными. Арендные платежи остаются чрезвычайно высокими. До сих пор не только государственным, но и частным коммерческим организациям доводят объемы выпуска продукции. Рекомендации по стабилизации цен часто носят директивный характер и сопровождаются угрозами отзыва лицензии. Размер штрафов на предпринимателей никак не связан с размером ущерба, нанесенного государству или коммерческим организациям. До сих пор не введен в полноценный коммерческий оборот такой ценный экономический ресурс, как земля. Это является большим препятствием модернизации всей экономики в целом и аграрного сектора в частности. Государственная поддержка исключительно сельскохозяйственных организаций поставила в сложное положение фермеров, которые оказались в неравных условиях хозяйствования. Очень медленно идут имущественные преобразования и приватизация. Бесхозными остаются тысячи объектов недвижимости. Доходы бюджета от акций и активов, находящихся в республиканской и коммунальной собственности, чрезвычайно низки. Вместо того чтобы сконцентрироваться на социальных программах, повышении качества государственных расходов, правительство распыляет бюджетные средства. Поддержка тысяч государственных предприятий стала хронической, породила иждивенчество, создало порочные коррупционные связи вокруг государственных программ, снабжении госпредприятий и продажи готовой продукции. В целях модернизации экономики, раскрепощения потенциала национального предпринимательства и улучшения делового климата: 1. Провести либерализацию цен и тарифов. Для этого: 1.1. упразднить Комитет по ценам при Министерстве экономики Республики Беларусь, передать функцию регулирования тарифов естественных монополий следующим министерствам: министерству жилищно-коммунальных хозяйств - по тарифам на жилищно-коммуна
© 2001 ЮКОЛА-ИНФО
НА ОБУЧЕНИЕ «1С»