Кому наниматель вменил в обязанности, тот и составляет. А так, Наниматель приказом возлагает на руководителей отделов (подразделений и т.п.)обязанности по составлению графика отпусков этих подразделений, а они представляют в ОК, который готовит сводный график по организации.